潍坊市全面实行湖长制实施方案

作者:   发布时间:2018-03-01

征求意见稿  

    为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化河长制、实施湖长制的部署要求,进一步加强湖泊(鉴于水库属人工湖泊,纳入湖长制实施范围,以下湖泊均包含自然湖泊和各类水库)的管理保护,结合我市实际,现就在全市范围内全面实行湖长制制定如下实施方案。 

  一、总体要求 

  (一)指导思想 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,树立和践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,按照市党代会确定的“一三四七”目标任务和战略重点,遵循湖泊的生态功能特性,进一步深化河长制,全面实行湖长制。按照组织体系到位、制度体系到位、责任落实到位、监督检查和考核评估到位的要求,构建起责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的湖泊管理保护机制,为改善湖泊生态环境、维护湖泊健康生命、实现湖泊功能永续利用提供重要制度保障,推动形成人与自然和谐共生的社会主义生态文明建设新格局,为建设富裕文明充满活力的现代化强市提供有力支撑。 

  (二)基本原则 

  1.坚持深化落实河长制。以全面实行河长制工作为基础,进一步强化湖泊管理保护,将实施湖长制纳入全面实行河长制工作体系,统筹做好部署、推进、督察、考核等工作。 

  2.坚持人与自然和谐共生。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,处理好湖泊管理保护与开发、生态与发展、流域与区域、当前与长远的关系,全面推进湖泊生态环境保护和修复。 

  3.坚持满足人民美好生活需要。坚持预防为主,保护优先、标本兼治,持续提升湖泊生态系统质量和稳定性,进一步增强湖泊生态产品生产能力,不断增进人民群众的获得感和幸福感。 

  4.坚持统筹湖泊生态系统治理。加强源头控制,强化联防联控,统筹陆地水域、岸线水体、水量水质、入湖泊河流与湖泊自身等各个要素,坚持问题导向、科学规划、实化措施,切实增强湖泊管理保护的整体性、系统性和协同性。 

  5.坚持党政领导和部门协同。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系和高位推动、部门分工、齐抓共管的湖泊保护体制,逐个湖泊明确各级湖长,细化实化湖长职责,强化工作措施,协调各方力量,严格考核问责,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。 

  6.坚持鼓励引导公众广泛参与。坚持开门治水,拓展公众参与渠道,加大新闻宣传和舆论引导力度,完善公众参与和社会监督机制,让湖泊管理保护意识深入人心,营造全社会关爱湖泊、珍惜湖泊、保护湖泊的浓厚氛围。 

  (三)工作目标 

  20186月底前,在全市所有湖泊(含自然湖泊和各类水库)全面实行湖长制,建立起市、县、镇、村四级湖长体系以及责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的湖泊管理保护体制和良性运行机制。其中,20184月底前,完善湖长制工作市级考核办法和相关制度,建立市级湖长体系,各级逐级制定湖泊名录;5月底前,各县市区(含市属开发区,下同)党委、政府出台实施方案,建立县级湖长体系,完善湖长制县级考核办法和相关制度;6月底前,镇(街)党委、政府出台实施方案,建立镇、村级湖长体系,完善湖长制镇级相关制度办法。 

  按照河长制总体目标,将河流与湖泊的管理保护有机结合,同步部署、同步实施、同步考核,在持续深化和推进河长制,逐步实现河流管护目标的同时,通过持续不断努力,使全市湖泊水环境功能全面恢复,水环境风险得到控制,生态系统得到恢复和改善,使湖泊成为维护良好生态系统的重要纽带、提升人民生活质量的优美空间,展现“水润鸢都、河清湖澈、秀美潍坊”形象的生动载体。 

  二、组织体系 

  1.组织形式。湖长体系设置与河长设置充分结合,全面建立市、县、镇、村四级湖长体系。 

  在自然湖泊、设市级河长河流干流上的大中型水库、跨地市行政区域的重要水库设市级湖长。具体包括自然湖泊巨淀湖由小清河市级河长兼任市级湖长;设市级河长河流干流上的峡山水库、墙夼水库、白浪河水库、马宋水库、高崖水库、牟山水库、大关水库、冶源水库8座大中型水库分别由该条河流市级河长兼任市级湖长;跨地市行政区域的王吴水库由北胶莱河市级河长兼任市级湖长。其它湖泊的湖长设置由县、镇、村分别确定。其中,跨行政区域的湖泊,原则上由上一级负责同志担任湖长。 

  各湖泊所在县市区、镇(街)、村(社区)按照行政区域分级分区设立湖长,实行网格化管理,确保湖泊所有水域都有明确的责任主体。已经设立河长的湖泊,按要求抓紧完善湖长体系,名称统一为湖长。 

  2.工作职责。总河长对辖区内河湖管理保护负总责。湖泊最高层级的湖长是第一责任人,对湖泊的管理保护负总责,统筹协调湖泊与入湖泊河流的管理保护工作,确定湖泊管理保护目标任务,组织制定并实施“一湖一策”方案,明确各级湖长职责,协调解决湖泊管理保护中的重大问题,依法组织整治围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂等突出问题。其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任,按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。 

  各级河长制办公室统一负责河长制、湖长制组织实施具体工作,明确各级湖长联系单位,联系单位主要负责同志为湖长助理,负责落实相应湖泊管理保护工作任务。 

  各级河长制办公室成员单位要按照全面实行河长制实施方案中界定的工作职责,相应增加湖泊管理保护相关职责,开展好湖泊管理保护相关工作。 

  市河长制办公室成员单位增加市智慧潍坊建设办公室,主要职责为做好智慧河湖建设相关工作,为河长、湖长工作提供信息化支撑;增加市文化广播新闻出版局,主要职责为做好文化河湖建设相关工作,推广河湖文化;增加市规划局,主要职责为做好河湖相关规划与制定的其他规划相衔接,牵头负责中心城区河道综合整治等工作。 

  三、主要任务 

  (一)严格湖泊水域空间管控 

  1.依法划定湖泊管理范围,严格控制开发利用行为,将湖泊及其生态缓冲带划为优先保护区,依法落实相关管控措施。(市水利局牵头,市发改委、市经信委、市财政局、市国土局、市规划局、市住建局、市城管局、市交通局、市农业局、市海渔局、市林业局、市环保局、市旅发委等参与,各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实) 

  2.严禁以任何形式围垦湖泊、违法占用湖泊水域。(市水利局牵头,市发改委、市经信委、市公安局、市规划局、市住建局、市城管局、市交通局、市农业局、市海渔局、市林业局、市环保局、市旅发委等参与,各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实) 

  3.严格控制跨湖泊、穿湖泊、临湖泊建筑物和设施建设,确需建设的重大项目和民生工程,要优化工程建设方案,采取科学合理的恢复和补救措施,最大限度减少对湖泊的不利影响。(市水利局牵头,市发改委、市经信委、市规划局、市住建局、市城管局、市交通局、市环保局、市旅发委等参与,各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实) 

  4.禁止在湖泊中设置人工投饵网箱或围网养殖,重点湖泊实行湖区功能区划制度和养殖总量控制制度。(市海渔局牵头,市农业局、市环保局、市水利局等参与,各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实) 

  5.严格管控湖泊管理保护范围内采砂、取土、采矿等活动。(市水利局、市国土局牵头,市公安局、市交通局等参与,各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实) 

  6.流域、区域涉及湖泊开发利用的相关规划应依法开展规划环评,湖泊管理范围内的建设项目和活动,必须符合相关规划并科学论证,严格执行工程建设方案审查、环境影响评价、洪水影响评价等制度。(市环保局、市水利局牵头,市发改委、市经信委、市国土局、市规划局、市住建局、市城管局、市交通局、市林业局、市旅发委等参与,各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实) 

  (二)强化湖泊岸线管理保护 

  1.实行湖泊岸线分区管理,依据土地利用总体规划等,合理划分保护区、保留区、控制利用区、可开发利用区,明确分区管理保护要求,强化岸线用途管制和节约集约利用,严格控制开发利用强度,最大程度保持湖泊岸线自然形态。(市水利局牵头,市发改委、市经信委、市规划局、市住建局、市城管局、市交通局、市农业局、市环保局、市旅发委等参与,各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实) 

  2.沿湖泊土地开发利用和产业布局,应与岸线分区要求相衔接,并为经济社会可持续发展预留空间。(市发改委、市国土局、市规划局、市水利局牵头,市经信委、市住建局、市城管局、市交通局、市农业局、市环保局、市旅发委等参与,各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实) 

  (三)加强湖泊水资源保护和水污染防治 

  1.根据湖泊保护规划和保护需要,编制湖泊生态保护、渔业、旅游等专项保护规划。市环保局、市海渔局、市旅发委牵头,市发改委、市交通局、市水利局、市农业局、市林业局、市畜牧兽医局等参与,各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实 

  2.落实最严格水资源管理制度,强化湖泊水资源保护。坚持节水优先,建立健全集约节约用水机制。严格湖泊取水、用水和排水全过程管理,控制取水总量,维持重要湖泊生态用水和合理水位。(市水利局牵头,市发改委、市经信委、市财政局、市国土局、市住建局、市城管局、市农业局、市海渔局、市统计局、市质监局、市水文局等参与,各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实) 

  3.核定湖泊纳污能力,提出限制排污总量意见,加强入湖泊排污口设置和监管。(市水利局牵头,市发改委、市经信委、市住建局、市城管局、市环保局、市水文局等参与,各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实) 

  4.落实污染物达标排放要求,严格按照限制排污总量控制入湖泊污染物总量。湖泊水质达不到水域使用功能对水质要求或入湖泊污染物总量超过水功能区限制排污总量的湖泊,应排查入湖泊污染源,制定实施限期整治方案,明确年度入湖泊污染物削减量,逐步改善湖泊水质;水质达标的湖泊,应采取措施确保水质不退化。(市环保局、市水利局牵头,市发改委、市经信委、市住建局、市城管局、市交通局、市农业局、市畜牧兽医局、市水文局等参与,各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实) 

  5.严格落实排污许可证制度,将治理任务落实到湖泊汇水范围内各排污单位,加强对湖区周边及入湖泊河流工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染、内源污染等综合防治。(市环保局、市住建局、市城管局、市畜牧兽医局、市农业局牵头,市经信委、市国土局、市交通局、市水利局、市海渔局等参与,各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实) 

  6.加强湖泊农村环境综合整治。(市住建局、市城管局、市环保局牵头,市农业局、市林业局等参与,各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实) 

  7.禁止使用高风险农药,推广使用有机肥和高效、低毒、低残留、易降解、低风险的农药,推行精确施肥、配方施肥等科学施肥技术,鼓励使用生物农药和采用病虫害综合防治技术,推行农业清洁生产和农村清洁工程,防止水质污染。(市农业局牵头,市住建局、市城管局、市环保局、市林业局等参与,各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实) 

  8.加大湖泊汇水范围内城市管网建设和初期雨水收集处理设施建设,全面推行雨污分流,提高污水收集处理能力。(市城管局、市住建局分别牵头,市环保局等参与,各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实) 

  9.依法取缔非法设置的入湖泊排污口。(市水利局牵头,市公安局、市环保局、市住建局、市城管局、市交通局、市畜牧兽医局等参与,各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实) 

  10.严厉打击废污水直接入湖泊和垃圾倾倒等违法行为。(市环保局牵头,市公安局、市住建局、市城管局、市水利局、市交通局、市海渔局、市畜牧兽医局等参与,各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实) 

  (四)加大湖泊水环境综合整治力度 

  1.按照水功能区区划确定各类水体水质保护目标。(市水利局牵头,市住建局、市城管局、市环保局参与,各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实) 

  2.强化湖泊水环境整治,限期完成存在黑臭水体的湖泊和入湖河流整治。(市环保局、市城管局、市住建局牵头,市发改委、市财政局、市水利局、市农业局、市海渔局、市畜牧兽医局等参与,各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实) 

  3.在作为饮用水水源地的湖泊,开展饮用水水源地安全保障达标和规范化建设,所有水源地必须进行围网,于2018年年底前完成,确保饮用水安全非饮用水水源地湖泊有条件的也要进行围网,或者采取其他妥善保护措施。(市环保局、市住建局、市城管局、市水利局牵头,各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实) 

  4.加强湖区周边污染治理,开展清洁小流域建设(市环保局、市水利局牵头,市发改委、市经信委、市财政局、市住建局、市城管局、市农业局、市旅发委、市畜牧兽医局等参与,各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实) 

  5.加大湖泊综合整治力度,开展中心城区河道综合治理,有条件的地区,在采取生物净化、生态清淤等措施的同时,可结合防洪、供用水保障等需要,因地制宜加大湖泊引水排水能力,增强湖泊水体的流动性,改善湖泊水环境。(市水利局、市规划局牵头,市发改委、市财政局、市住建局、市城管局、市农业局、市海渔局、市林业局、市环保局等参与,各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实) 

  (五)开展湖泊生态治理与修复 

  1.实施湖泊健康评估,加大对生态环境良好湖泊的严格保护,加强湖泊水资源调控,进一步提升湖泊生态功能和健康水平。(市水利局牵头,市环保局、市林业局、市农业局参与,各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实) 

  2.加强湖泊水生生物保护,科学实施“放鱼养水”工程,提高水生生物多样性。(市海渔局牵头,市水利局、市林业局、市环保局、市旅发委参与,各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实) 

  3.积极有序推进生态恶化湖泊的治理与修复,加快实施退田还湖还湿、退渔还湖,限期拆除违法筑坝拦汊,逐步恢复河湖水系的自然连通。(市国土局、市水利局、市农业局、市海渔局、市林业局、市环保局牵头,各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实) 

  4.加强对湖泊野生动植物的保护。禁止猎捕、杀害国家和省重点保护野生动物,禁止引进具有危害性质的外来动植物。市海渔局、市林业局牵头各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实 

  5.因地制宜推进湖泊生态岸线建设、滨湖绿化带建设、沿湖湿地公园和水生生物保护区建设。采取综合整治和放养、种植有利于净化水体的生物等措施,加强湖泊湿地保护与修复,改善湖泊生态环境。(市林业局牵头,市财政局、市水利局、市海渔局、市环保局等参与,各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实) 

  (六)健全湖泊执法监管机制 

  1.建立健全湖泊、入湖泊河流所在行政区域的多部门联合执法机制。(市水利局牵头,市编办、市经信委、市公安局、市国土局、市城管局、市交通局、市农业局、市海渔局、市林业局、市环保局、市旅发委、市法制办等参与,各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实) 

  2.完善行政执法与刑事司法衔接机制。(市法制办、市公安局、市水利局牵头,市中级法院、市检察院、市国土局、市住建局、市城管局、市交通局、市农业局、市海渔局、市林业局、市环保局、市旅发委参与,各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实) 

  3、全面设立“河湖警长”,严厉打击涉河湖违法违规行为。在全市所有河流、湖泊分级分段分区设立河湖警长,做好相关涉河湖违法行为的处置。开展专项整治行动,坚决清理整治围垦湖泊、侵占水域以及非法排污、养殖、采砂、设障、捕捞、取用水等活动。集中整治湖泊岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题。建立日常监管巡查制度,实行湖泊动态监管。(市水利局、市公安局牵头,市经信委、市国土局、市住建局、市城管局、市交通局、市农业局、市海渔局、市林业局、市环保局、市旅发委等参与,各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实) 

  四、保障措施 

  (一)加强组织领导 

  1.把在湖泊实施湖长制作为全面贯彻党的十九大精神、推进生态文明建设的重要举措,加强组织领导,明确工作进展安排,各项要求落到实处。逐个湖泊明确各级湖长,进一步细化实化湖长职责,层层建立责任制。全面落实负责河长制、湖长制工作专职工作机构,加强指导、督查,推动河湖管理保护各项工作。(各级党委、政府牵头并负责落实,有关部门参与) 

  2.巨淀湖和大中型水库需落实管理单位,小型水库要落实管护主体、人员、经费,有条件的鼓励落实管理单位,强化部门联动,确保湖泊管理保护工作取得实效。(各县市区、市属各开发区党委、政府负责落实,有关部门参与) 

  (二)夯实工作基础 

  1.调查摸清全部湖泊的分布、数量、位置、面积、水量等基本情况,编制湖泊名录,收集湖泊水资源、水域岸线、水生态、水环境等数据信息,建立“一湖一档”。(市河长制办公室牵头,市环保局、市财政局、市国土局、市住建局、市城管局、市农业局、市林业局、市海渔局、市水文局等有关部门参与,各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实) 

  2.各级要加大投入,积极落实湖泊管理保护经费,引导社会资本参与,建立长效、稳定的湖泊管理保护投入机制,为实行湖长制提供资金保障。(市财政局牵头,有关部门参与,各县市区、市属各开发区党委、政府负责落实) 

  (三)强化分类指导 

  1.进一步强化对湖泊管理保护的分类指导,针对不同类型湖泊的自然特性、功能属性和存在的突出问题,围绕湖长制主要任务,坚持问题导向,因湖施策,科学制定“一湖一策”方案,制定问题清单、目标清单、任务清单、措施清单和责任清单。一湖一策要与入湖河流“一河一策”方案通盘考虑、相互衔接,切实解决湖泊管理保护中存在的突出问题。在一个行政区内的湖泊由最高层级湖长相应的河长制办公室负责组织编制;跨行政区的湖泊由湖泊水域面积相对较大的行政区牵头,商相关行政区组织编制,经上级河长制办公室组织审核后,由相关行政区联合审批或分别审批。(市河长制办公室牵头,市河长制办公室相关成员单位参与,各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实) 

  2.开展督导检查。开展河长制、湖长制全面督查和专项督查,制定督导检查方案,对目标任务完成好的河湖及单位进行通报,对工作开展不力或进展缓慢的进行重点督查督办。(市河长制办公室牵头,市河长制办公室相关成员单位参与,各县市区、市属各开发区党委、政府负责落实) 

  (四)提升智慧水平 

  实施“智慧河湖”建设,组织编制全市智慧河湖建设总体方案,科学布设河流和湖泊水质、水量、水生态等监测站点,建设综合管理系统和信息、数据共享平台,不断完善监测体系和分析评估体系。加大河湖保护新技术的研究应用,积极利用卫星遥感、无人机、视频监控等技术,加强对湖泊变化情况的动态监测。跨行政区域的湖泊,上一级有关部门要加强监测。(市河长制办公室牵头,市智慧办、市经信委、市国土局、市水利局、市环保局、市城管局、市旅发委、市水文局等有关部门参与,各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实) 

  (五)严格考核问责 

  1.建立健全考核问责机制,县级及以上湖长负责组织对相应湖泊下一级湖长进行考核,考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。注重工作过程,实施河长、湖长月度考核,连续两次最后两位进行约谈,连续约谈两次进行问责,月度成绩纳入年终考核。(市河长制办公室牵头,市委组织部等有关部门参与,各县市区、市属各开发区党委、政府负责落实) 

  2.落实自然资源资产离任审计制度,把湖泊管理保护工作作为对领导干部自然资源资产离任审计的重要内容。落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,实行湖泊生态环境损害责任终身追究制,对造成湖泊面积萎缩、水体恶化、生态功能退化等生态环境损害的,严格按照有关规定追究相关单位和人员的责任。(市审计局、市委组织部牵头,有关部门参与,各县市区、市属各开发区党委、政府负责落实) 

  (六)加强宣传引导 

  1.提升文化内涵。实施“文化河湖”建设,发挥各级河长、湖长作用,深入挖掘水文化、河湖文化、源头文化、沿河湖风情文化、农耕文化等因河湖而生、相伴的民俗和文化,设置文化河(湖)长、河湖文化牌。组织开展征文、摄影等活动,组织编制文化河长刊物,扩大河长制、湖长制文化影响力。(市河长制办公室牵头,市委宣传部、市文广新局等有关部门参与,各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实) 

  2.通过湖长公告、湖长公示牌、湖长APP、微信公众号、社会监督员等多种方式加强社会监督。20188月底前,在湖泊岸边显要位置设置湖长公示牌,标明湖长职责、湖泊概况、管护目标、监督电话等内容,接受群众监督。(市河长制办公室牵头,市财政局、市国土局、市住建局、市环保局、市法制办参与,各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实) 

  3.强化社会共治力度。选聘民间(义务)湖长,充分发挥民间(义务)河长、湖长监督作用,建立志愿者服务队和义务护湖队,对河湖开展巡查、保护工作,聘请社会监督员对湖泊管理保护成效进行监督和评价。发挥共青团组织化社会化动员优势,广泛动员青少年争当“河小青”,开展“河小青”爱护河湖服务活动,助力河长制、湖长制实施。(市河长制办公室牵头,市财政局、团市委等参与,各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实) 

  各县市区委、人民政府,市属各开发区党工委、管委会于每年1215日前,将实行河长制、湖长制年度工作落实情况报市委、市政府,同时抄送市河长制办公室。